Ennakkoratkaisupyynnön esittäjä Bundeskommunikationssenat (Itävalta)
Tiivistelmä 2.1.2015/PS/TV
Ennakkoratkaisupyyntö koski audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin tulkintaa. Direktiivi sallii televisiokanavien hankkia yksinoikeudet yleisöä suuresti kiinnostaviin lähetyksiin, kuten jalkapallo-otteluihin. Kanavan on kuitenkin sallittava muiden unionin alueella oleville lähetystoiminnan harjoittajille oikeus saada käyttöönsä lyhyitä otteita näistä tapahtumista uutisraportteja varten. Yksinoikeudet omistavan kanavan on tarjottava muille kanaville oikeus vapaasti valita lyhyitä otteita sen signaalista, eikä korvaus näistä lyhyistä otteista saa ylittää käyttöön saattamisesta suoraan aiheutuneita lisäkustannuksia.
Sky Österreich GmbH (SKY) oli hankkinut itselleen yksinoikeudet tiettyjen UEFA Europa Leaguen otteluiden lähettämiseen kausilla 2009/2010 ja 2010/2011 Itävallassa. Österreichischer Rundfunk (ORF) oli tehnyt SKY:n kanssa sopimuksen syyskuussa 2009 oikeudesta käyttää lyhyitä otteita kyseistä jalkapallo-otteluista uutisraporteissa 700 euron maksusta per minuutti. Sopimus oli rajattu päättymään televisiolähetystoiminnan yksinoikeuksia koskevan liittovaltion lain muutoksen tullessa voimaan 1.10.2010.
ORF katsoi marraskuussa 2010, ettei SKY voi vaatia sitä suorittamaan korvauksia lyhyiden otteiden toimittamisesta suoraan aiheutuvien kulujen ylimenevältä osalta. SKY katsoi ORF:n vaatimuksen rajoittavan sen omaisuuden suojaa, ja se oman ilmoituksensa mukaan käytti vuosittain miljoonia euroja lisenssien hankkimiseen ja tuotantokustannuksiin. ORF teki hakemuksen Itävallan viestintäsäätelystä vastaavalle viranomaiselle, KommAustrialle, oikeudesta tehdä lyhyitä uutisraportteja Itävallan otteluista. KommAustria päätti joulukuussa 2010, että SKY:n oli myönnettävä ORF:lle oikeus käyttää lyhyitä otteita uutisraportteja varten. ORF:n tuli puolestaan korvata satelliittisignaaliin pääsystä suoraan aiheutuvat lisäkustannukset, joita ei tapauksessa aiheutunut lainkaan.
Ennakkoratkaisukysymykset
Kansallinen tuomioistuin kysyi EUT:lta onko korvauksia rajoittava audiovisuaalisia mediapalveluja koskeva direktiivi yhdenmukainen EU:n perusoikeuskirjan elinkeinovapauden ja omistusoikeuden kanssa.
Ennakkoratkaisupyynnössään kansallinen tuomioistuin katsoi, että muun muassa suhteellisuusperiaatteen valossa olisi tarpeen ottaa käyttöön sääntely, joka mahdollistaisi yksittäistapauksen olosuhteiden ja yksinoikeuden kohteen sekä sen haltijan yksinoikeuden hankkimisesta maksaman hinnan ottamisen huomioon asianmukaisen korvauksen laskemiseksi.
Julkisasiamies Botin ratkaisuehdotus
Julkisasiamiehen mukaan direktiivin säännös korvauksen rajoituksesta ja oikeudesta käyttää lyhyitä otteita yleisöä suuresti kiinnostavista tapahtumista rajoittaa perusoikeuskirjan mukaisia perusoikeuksia, mutta rajoitus on kuitenkin hyväksytty eikä direktiivi ole ristiriidassa perusoikeuskirjan kanssa.
Direktiivillä saavutetaan tasapaino yhtäällä yksinoikeuden haltijoiden, elinkeinovapauden ja omaisuudensuojan sekä toisaalta tiedonsaantivapauden ja tiedotusvälineiden monimuotoisuuden välillä. Korvauksen rajoittamisesta seuraa, että näiden oikeuksien turvaaminen on tehokkain tapa estää se, ettei informaatio jakaudu jäsenvaltioiden välillä kanavien kaupallisen arvon perusteella. Vaikka direktiivi rajoittaa yksinoikeuden haltijan yksinoikeutta, tämä sallitaan ainoastaan, kun kyseessä oleva tapahtuma on yleisöä suuresti kiinnostava.
Julkiasiamies huomautti lisäksi, että direktiivin 55 perustelukappaleessa todetaan, ettei yleisten uutisohjelmien määritelmään voida laskea tilannetta, jossa otteita käytetään viihdekäyttöön. Näin ollen pätkiä voidaan käyttää vain yleisissä uutisohjelmissa ja lyhyitä uutisraportteja varten, eikä käytetyn otteen tulisi ylittää 90 sekuntia. Velvollisuus mainita otteiden alkuperä takaa sen, että tieto yksinoikeuden haltijasta tulee julkisuuteen.
Näin ollen julkisasiamies ehdotti, että audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin 15 artiklan 6 kohta on pätevä, kansallisen tuomioistuimen epäilyksestä huolimatta.
Kokoonpano: tuomioistuimen suuri jaosto (presidentti V. Skouris, varapresidentti K. Lenaerts, jaostojen puheenjohtajat A. Tizzano, M. Ilešič, T. von Danwitz ja J. Malenovský sekä tuomarit A. Borg Barthet, U. Lõhmus, J.-C. Bonichot, C. Toader, J.-J. Kasel, M. Safjan ja D. Šváby, julkisasiamies Y. Bot,)
Esittelevä tuomari: T. von Danwitz
Julkisasiamies: Y. Bot
Viitattu oikeuskäytäntö: C-275/06 Promusicae; C-461/10 Bonnier Audio; C-260/89 Elliniki Radiophonia Tiléorassi AE ym.; C-250/06 United Pan-Europe Communications Belgium SA ym.; C-222/07 UTECA v. Administración General del Estado