Muokattu ja viety oikeustapaustietokantaan 7.7.2005/eh.
VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA
Viestintävirasto on hylännyt Generator Post Oy:n vaatimuksen verkkotunnusten labland.fi ja rahti.fi myöntämisestä yhtiölle. Viestintäviraston päätöstä on muutettava siten, että verkkotunnukset labland.fi ja rahti.fi myönnetään Generator Post Oy:lle. Verkkotunnusten myöntämispäätökset niiden nykyisille haltijoille Poleon Oy:lle ja Finn-Lab Oy:lle on peruutettava.
Valittaja on ensimmäisenä täyttänyt ja toimittanut mainittujen tunnusten hakemuksen asianmukaisesti virastolle ja maksanut tähän liittyvät maksut viraston ohjeiden mukaisesti. Verkkotunnuksia ei ole kuitenkaan myönnetty yhtiölle, koska viraston oman selvityksen mukaan viraston käyttämässä tietojärjestelmässä on ollut toimintavirhe, jonka seurauksena yhtiön jo saamat oikeudet eivät olekaan tallentuneet viranomaisen järjestelmiin, vaan kolmannet tahot ovat saaneet yhtiölle kuuluvat oikeudet myöhemmin itselleen. Yhtiölle ei tullut tietoa virastosta tai sen järjestelmistä, etteikö rekisteröintihakemus olisi mennyt läpi täysin normaalisti, ennen kuin noin viikon kuluttua, jolloin virastolta on tullut sähköpostiviesti, jossa on kerrottu, ettei rekisteröinti ollut onnistunut tietojärjestelmävirheen takia.
Sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnasta annetun lain lähtökohtana on, että viranomaisten tulee vastata siitä, että viranomaisjärjestelmät toimivat tasapuolisesti ja oikein. Jollei näin tapahdu viranomaisten tulee oikaista tietojärjestelmien puutteet.
Myös verkkotunnuslain lähtökohtana on, että virasto vastaa muun muassa siitä, että verkkotunnukset ovat tasapuolisesti saatavissa ja että tunnusten kiinnittäminen fi.juureen tapahtuu luotettavasti. Virasto on laiminlyönyt tehtäviään valituksenalaisen päätöksen yhteydessä aiheuttaen valittajalle oikeuden menetyksen.
Erityisesti Finn-Lab Oy:n menettely verkkotunnuksen labland.fi osalta on moitittavaa. Finn-Lab on vaarassa aiheuttaa suurta sekoitettavuutta ja epäselvyyttä valittajayhtiön osakkuusyhtiölle Lablandille ottamalla kilpailijayhtiön toiminimeen luontevasti viittaavan verkkotunnuksen labland.fi. Verkkotunnuksen hakeminen Finn-Lab Oy:lle on ilmeisesti tehty ainoastaan vahingoittamis- tai kiusantekotarkoituksessa.
LAUSUNNOT, VASTINEET JA SELITYKSET
Viestintävirasto on antanut lausunnon.
Poleon Oy ei ole sille varattu tilaisuudesta huolimatta antanut vastinetta.
Finn-Lab Oy on antanut vastineen.
Generator Post Oy on antanut vastaselityksen.
HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU
Hallinto-oikeus ei tutki valitusta verkkotunnusten peruuttamisvaatimuksen osalta.
Hallinto-oikeus hylkää valituksen.
Perustelut
Hallinto-oikeus ei ensi asteena tutki vaatimusta verkkotunnusten peruuttamisesta.
Asiassa on selvitetty, että Generator Post Oy on hakenut internet-tietoverkossa olevaa hakemuslomaketta käyttäen verkkotunnuksia labland.fi ja rahti.fi. Verkkotunnusjärjestelmän lokitietojen mukaan labland.fi verkkotunnus on lukkiintunut Generator Post Oy:lle 2.9.2003 klo 9.35 ja verkkotunnus rahti.fi 2.9.2003 klo 10.12. Yhtiö on myös maksanut verkkotunnusmaksut. Viestintäviraston mukaan yhtiön hakemusten osalta tieto onnistuneista maksuista ei ole kirjaantunut Viestintäviraston palveluautomaatiojärjestelmään, jolloin verkkotunnukset ovat vapautuneet lukkiintumisajan jälkeen uudelleen haettavaksi. Verkkotunnusjärjestelmän lokitietojen mukaan verkkotunnus labland.fi on lukkiintunut Finn-Lab Oy:lle 3.9.2003 klo 16.30 ja yhtiölle on sen hakemuksesta myönnetty verkkotunnus labland.fi. Verkkotunnus rahti.fi on lukkiintunut Poleon Oy:lle 2.9.2003 klo 18.10 ja yhtiölle on sen hakemuksesta myönnetty verkkotunnus rahti.fi.
Viestintäviraston mukaan se oli virheen vuoksi tarkastanut koko rekisteröidyn verkkotunnusaineiston ja maksutapahtumat ja näiden tietojen vertailun perusteella oli selvinnyt, että epäonnistuneita rekisteröintejä ensimmäisinä verkkotunnuslain voimaan tulon jälkeisinä päivinä oli 13 noin 20 000 rekisteröinnistä. Selvitysten valmistuttua virasto oli ilmoittanut 20.10.2003 Generator Post Oy:lle viasta.
Verkkotunnuslain 5 §:n 3 momentin mukaan, jos samaa verkkotunnusta hakee useampi kuin yksi hakija, tunnus myönnetään sitä ensin hakeneelle. Pykälän 5 momentin mukaan hakemuksen käsittelemisestä on suoritettava maksu, jonka suorittamisesta on annettava selvitys hakemuksessa. Säännöksen tarkoituksena on, että vasta hakemusmaksun suorittamisella verkkotunnusta koskeva asia tulee vireille Viestintävirastossa.
Verkkotunnuslain 8 §:n 2 momentin mukaan verkkotunnus voidaan siirtää toiselle. Siirto tulee voimaan kun siirron saaja on tehnyt sitä koskevan hakemuksen 5 §:n mukaisesti ja verkkotunnuksen haltija on antanut suostumuksensa siirtoon. Saman pykälän 3 momentin mukaan Viestintäviraston on siirrettävä verkkotunnus, jos siirtoa haetaan sillä perusteella, että tuomioistuin on lainvoimaisella päätöksellään vahvistanut hakijan oikeuden verkkotunnukseen.
Viestintävirastolle sähköpostin välityksellä internet-tietoverkossa olevia hakemuslomakkeita käyttäen tehtyihin hakemuksiin sovelletaan sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annettua lakia. Sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetun lain 8 §:n mukaan sähköinen viesti toimitetaan viranomaiselle lähettäjän omalla vastuulla. Lainkohtaa koskevan hallituksen esityksen mukaan vastuu sähköisen viestin perillemenosta on sen lähettäjällä. Tällä tarkoitetaan kuitenkin vain lähettäjän omaa toimintaa koskevaa vastuuta.
Saman lain 10 §:n mukaan sähköinen viesti katsotaan saapuneeksi viranomaiselle silloin, kun se on viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä. Jos saapumisajankohdasta ei ole selvitystä sen johdosta, että viranomaisen käyttämä sähköinen tiedonsiirtomenetelmä on ollut epäkunnossa tai poissa käytöstä taikka selvitystä ei muusta vastaavasta syystä voida esittää, sähköinen viesti katsotaan saapuneeksi sinä ajankohtana, jona se on lähetetty, jos lähettämisajankohdasta voidaan esittää luotettavaa selvitystä.
Yhtiön hakemukset verkkotunnusten saamiseksi ovat jääneet kesken hakemusmaksun välittymisessä Viestintäviraston palvelinjärjestelmässä olleen vian vuoksi. Viestintäviraston järjestelmän lokitietojen mukaan yhtiö on hakenut ensimmäisenä verkkotunnuksia labland.fi ja rahti.fi. Asiassa on myös selvitetty, että yhtiö on maksutapahtumatietojen mukaan suorittanut hakemusmaksut. Yhtiön verkkotunnushakemusten lähettämisajankohdista on esitetty luotettavaa selvitystä. Yhtiön hakemukset verkkotunnuksen labland.fi ja rahti.fi saamiseksi on katsottava saapuneeksi lokitietojen osoittamana aikana eli ennen Finn-Lab Oy:n ja Poleon Oy:n hakemusta.
Viestintävirasto oli virheen ilmenemisen jälkeen tehnyt selvityksen, jonka valmistuttua virasto oli ilmoittanut 20.10.2003 yhtiölle, että verkkotunnukset on 2.9.2003 ja 3.9.2003 myönnetty toisille hakijoille. Viestintävirastolla ei siten ole ollut mahdollisuutta varata ennen verkkotunnusten toisille myöntämistä tilaisuutta antaa yhtiölle selvitystä näiden hakemuksista. Asiassa ei ole ilmennyt hallintomenettelylaissa tarkoitettua menettelyvirhettä.
Hallintomenettelylain 26 §:n 2 momentin mukaan hallintopäätöksessä olevaa asiavirhettä ei saa korjata asianosaisen suostumuksetta. Poleon Oy ja Finn-Lab Oy eivät ole antaneet suostumusta virheen korjaamiseen.
Verkkotunnuksen siirtäminen verkkotunnuslain 8 §:n 2 momentin nojalla ei ole myöskään mahdollista ilman verkkotunnuksen haltijan suostumusta siirtoon. Käsiteltävänä olevan valitusasian ratkaisemisessa ei ole myöskään kysymys verkkotunnuslain 8 §:n 3 momentin tarkoittamasta tilanteesta.
Verkkotunnuslain 12 §:ssä on yksityiskohtaisesti säädetty verkkotunnuksen peruuttamisen edellytykset. Laissa ei ole säädetty verkkotunnuksen peruuttamisesta tilanteessa, jossa verkkotunnus on myönnetty toiselle Viestintäviraston palvelimen virheellisen toiminnan vuoksi.
Vaikka Generator Post Oy:n hakemus verkkotunnusten labland.fi ja rahti.fi saamiseksi onkin tehty verkkotunnuslain mukaisesti ennen Finn-Lab Oy:n ja Poleon Oy:n hakemuksia, laissa ei ole säännöksiä, joiden perusteella Viestintäviraston päätöstä verkkotunnuksen myöntämisestä näille yhtiöille voitaisiin muuttaa. Viestintävirasto ei ole myöskään menetellyt hallintomenettelylain vastaisesti. Viestintäviraston päätöksen lopputulosta ei ole syytä muuttaa.
Sovelletut oikeusohjeet
Perusteluissa mainittujen lisäksi Hallinto-oikeuslaki 3 §
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
Päätöksen tekemiseen ovat ottaneet osaa hallinto-oikeuden jäsenet
S.S., O.T. ja M.L. (t).
Esittelijä T.N.
Asiaa ratkaistaessa on esitetty esittelijän eriävä mielipide.
Hallinto-oikeussihteeri T.N:n eriävä mielipide:
Generator Post Oy:n 2.9.2003 tekemät hakemukset verkkotunnusten labland.fi ja rahti.fi myöntämiseksi ovat täyttäneet verkkotunnuslain mukai-set tunnuksen hakijaa, muotoa ja sisältöä koskevat edellytykset ja ovat saapuneet Viestintävirastoon ennen Poleon Oy:n ja Finn-Lab Oy:n hakemuksia.
Verkkotunnukset olisi näin ollen tullut myöntää Generator Post Oy:lle.
Yhtiön valitus koskee niitä Viestintäviraston verkkotunnuslain nojalla tekemiä päätöksiä, joilla Generator Post Oy:n hakemukset ovat jääneet hyväksymättä. Nämä päätökset ovat hallinto-oikeuden päätöksestä ilmenevällä tavalla tehty 2.9.2003 ja Viestintävirasto on 9.12.2003 tehnyt niistä kirjallisen päätöksensä, johon on annettu valitusosoitus 11.12.2003. Verkkotunnuslain 18 §:n 1 momentin mukaan Viestintäviraston tuon lain nojalla tekemään päätökseen saa valittamalla hakea muutosta Helsingin hallinto-oikeudelta. Katson, että Generator Post Oy:llä on edellä mainituilla perusteilla oikeus verkkotunnuksiin ja kumoan valituksenalaiset edellä mainitut päätökset ja asiayhteydestä johtuen Poleon Oy:tä ja Finn-Lab Oy:tä koskevat päätökset sekä palautan asian Viestintävirastolle tarvittavia toimenpiteitä varten.
Vakuudeksi T.N.