-verkkolehtiMuokattu ja viety oikeustapaustietokantaan 25.9.2006/phh
ASIA
Valitus Viestintäviraston päätöksestä
Viestintävirasto on peruuttanut Suomen Mikrotyöt Oy:lle ja Ila Team Trading Oy:lle myönnetyt verkkotunnukset a4.fi, club.fi, escort.fi, fin.fi, ilmoitustaulu.fi, kauppakatu.fi, kynsistudio.fi, laakeri.fi, linkit.fi, lottery.fi, matkailuinfo.fi, matkalippu.fi, matkaopas.fi, metsastys.fi, netti-tv.fi, opas.fi, osoite.fi, rent-a-car.fi, s-posti.fi, sanomalehti.fi, search.fi, shop.fi, teeri.fi, tilapalvelu.fi, travelguide.fi, tv-ohjelmat.fi, tv-ostos.fi, varaosa.fi, viikko.fi, vuokraus.fi, world.fi, worldnews.fi, xmas.fi, agcocorp.fi, agents.fi, aikuisviihde.fi, ajoneuvot.fi, erotic.fi, esivaalit.fi, eurolotto.fi, golfclub.fi, h2o.fi, kalakukko.fi kauppahuone.fi, lippuluukku.fi, markkinapaikka.fi, medi.fi, new.fi, paikallisliikenne.fi, pari.fi, peliluola.fi, register.fi, rekisteri.fi, rekisterinumerot.fi, ruokalista.fi, tanssipaikat.fi, tour.fi, touristinfo.fi, tv-kauppa.fi ja uutuuskirjat.fi.
Päätöksen perusteluina on todettu, että Suomen Mikrotyöt Oy ja Ila Team Trading Oy ovat hakeneet suuren määrän verkkotunnuksia, jotka ovat pääosin yleissanoja, eivätkä ne liity verkkotunnusten hakemishetkellä yhtiöiden kaupparekisteriin merkittyyn toimialaan. Yhtiöt ovat markkinoineet verkkotunnuksia verkkosivuilla, johon lähes kaikki yhtiöiden hakemat verkkotunnukset ohjaavat. Verkkotunnuslaissa tarkoitettua varastointia jälleenluovutustarkoituksessa voi olla verkkotunnusten hakeminen siinä tarkoituksessa, että tunnuksen haltija luovuttaa verkkotunnuksen hallinnan muulle taholle.
Tällaista verkkotunnuslaissa kiellettyä menettelyä voi olla myös verkkotunnusten hakeminen siinä tarkoituksessa, että verkkotunnuksen haltija luovuttaa verkkotunnuksen tosiasiallisen käyttöoikeuden muulle taholle säilyen kuitenkin itse verkkotunnuksen muodollisena haltijana. Verkkotunnuslain varastointia koskevat säännökset tulevat sovellettavaksimyös silloin kun verkkotunnus on haettu asiakkaan toimeksiannosta tämän käyttöön tai verkkotunnuksen hakemisen tarkoituksena on luovuttaa verkkotunnus käytettäväksi toisen yrittäjän internet-liiketoimintaan. Tällaisen toiminnan salliminen synnyttäisi verkkotunnuksen saaneelle monopolimaisen painostusaseman ja mahdollistaisi kohtuuttoman taloudellisen hyötymisen verkkotunnuksista.
VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA
Viestintäviraston päätös on kumottava. Suomen Mikrotyöt Oy ja Ila Team Trading Oy eivät ole hankkineet verkkotunnuksia jälleenluovutustarkoituksessa. Suomen Mikrotyöt Oy:n toimiala on muuttunut vuoden 2004 aikana. Tällä hetkellä yritys omistaa osan Kehämediat Oy:stä, joka julkaisee muun muassa kahta lehteä ja on sisällöntuottajana useissa nettisivustoissa. Suomen Mikrotyöt Oy:n rooli tässä yhtiössä on vastata sähköisestä liiketoiminnasta. Tähän liittyen yhtiö toteuttaa erilaisia kokonaisuuksia, joihin yhtiö tarvitsee erilaisia verkkotunnuksia. Suomen Mikrotyöt Oy:n ja Ila Team Trading Oy:n tarkoitus on toteuttaa palvelukokonaisuuksia, joissa kullakin osalla on oma verkkotunnus. Esimerkiksi kauppakatu.fi kokoaa yhteen yhtiöiden asiakaskunnan yleisliikkeiden sähköiset palvelut.
Ensimmäinen palvelukokonaisuus julkistetaan tammikuussa 2006 ja sille on varattu kymmenen verkkotunnusta (markkinapaikka.fi, peliluola.fi, lippuluukku.fi, tanssipaikat.fi, medi.fi, sanomalehti.fi, club.fi, viikko.fi, ilmoitustaulu.fi ja kauppahuone.fi). Näin olleen jokaisella verkkotunnuksella on yhteys yhtiöiden liiketoimintoihin.
Suomen Mikrotyöt Oy on osaomistajana (33%) Suomen viidenneksi suurimmassa kaupunkilehdessä Kehämediat Oy:n kautta. Verkkotunnuksia ei ole hankittu yhtiöiden toiminnan laatuun tai laajuuteen nähden suhteettoman paljon. Yhtiöt tuottavat myös sisältöä yhtiöiden verkkotunnusten alla toimiviin sivustoihin. Sivustojen yhteinen kuukausittainen kävijämäärä on näissä noin 40 000.
Verkkotunnukset ovat olleet koko ajan yhtiöiden ulkopuoliselta yritykseltä ostamassa nimipalvelussa.
Yhtiöt eivät ole varanneet tunnuksia luovutettavaksi sellaisille tahoille, joilla ei ole oikeutta varata tunnuksia. Yhtiöiden toiminnassa ei ole ollut mitään tähän viittaavaa. Ainoa mainittuun asiaan liittyvä verkkotunnus on agcocorp.fi, josta yhtiöt ovat saaneet tilauksen, muttei lisätietoja sen käytöstä. Yhtiöt ovat ilmoittaneet virastolle, että tämän tunnuksen voi peruuttaa.
Suurin osa yhtiöiden varaamista verkkotunnuksista on yleisnimiä eivätkä ne loukkaa minkään yrityksen oikeuksia. Millään yrityksellä ei ole niihin parempaa oikeutta kuin yhtiöillä. Yhtiöt ovat luovuttaneet verkkotunnukset 1×2.fi ja job.fi.
Verkkotunnuksia on varattu yli 100 000 kappaletta, joten kahden yrityksen varaamat 70 tunnusta ei voi loukata rajallisen nimiavaruuden tehokasta, tarkoituksenmukaista ja tasapuolista käyttöä.
Viestintävirasto on lähettänyt yhtiöiden asiakkaille sähköpostia, joissa virasto muistutti siitä, että verkkotunnus ei ole heidän hallussaan. Tilanne näiden osalta on säilynyt entisellään eivätkä yritykset ole kokeneet kokonaisyhteistyötä mitenkään haitalliseksi, vaikka verkkotunnukset eivät ole näiden hallussa.
Viestintävirasto on jäädyttänyt kaikki yhtiöiden verkkotunnukset vuoden 2003 lopussa. Samassa yhteydessä on jäädytetty myös verkkotunnus mikrotyöt.fi. Jäädytys on estänyt yhtiöitä käyttämästä verkkotunnuksia, koska yhtiöillä ei ole ollut varmuutta niiden käytöstä. Samoin yhtiöiden toiminnalle on aiheutunut kohtuutonta haittaa siitä, että Viestintävirasto on käyttänyt asian käsittelyyn yli kaksi vuotta.
ASIAN KÄSITTELY JA SELVITTÄMINEN
Viestintävirasto on antanut lausunnon.
Suomen Mikrotyöt Oy ja Ila Team Trading Oy eivät ole antaneet vastaselitystä.
HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU
1. Enemmän lausunnon antaminen verkkotunnuksen agcocorp.fi osalta raukeaa.
2. Hallinto-oikeus hylkää valituksen muulta osin.
Perustelut
1. Raukeaminen
Suomen Mikrotyöt Oy ja Ila Team Trading Oy ovat valituksessa esittäneet ilmoittaneensa Viestintävirastolle, että verkkotunnuksen agcocorp.fi voi peruuttaa. Yhtiöiden on katsottava peruuttaneen valituksensa tältä osin.
2. Ratkaisu
Viestintävirasto on peruuttanut Suomen Mikrotyöt Oy:lle ja Ila Team Trading Oy:lle myönnetyistä verkkotunnuksista edellä ”Päätös, johon on haettu muutosta” -kohdassa tarkemmin mainitut verkkotunnukset, yhteensä 60 verkkotunnusta, joista valituksen kohteena on 59 tunnusta.
Viestintävirasto on valituksenalaisessa päätöksessään katsonut yhtiöiden hakeneen omaan käyttöönsä verkkotunnukset domaininfo.fi, ila.fi, palokka.fi, pronetti.fi, team.fi, trading.fi, vhs-to-dvd.fi, wdi.fi, 2k.fi, luoma-aho.fi ja mikrotyot.fi. Näiden verkkotunnusten osalta peruuttamisasia on rauennut Viestintävirastossa. Niin ikään peruuttamisasia on rauennut niiden päätöksessä mainittujen verkkotunnusten osalta, jotka yhtiöt ovat siirtäneet asiakkaidensa hallintaan. Verkkotunnukset, joiden osalta peruuttamisasia on rauennut Viestintävirastossa eivät ole valituksen kohteena.
Sovellettavat oikeusohjeet
Verkkotunnuslain mukaan verkkotunnuksia ei saa hakea varastoitavaksi jälleenluovutustarkoitukseen. Mainitun lain mukaan Viestintävirasto voi peruuttaa verkkotunnuksen, jos hakijan ilmeisenä tarkoituksena on ollut tunnusten varastointi jälleenluovutustarkoituksessa.
Verkkotunnuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 96/2002) mukaan poikkeuksellisen suuren määrän rekisteröinti voisi luoda olettaman varastointitarkoituksesta. Tällöin tunnuksen haltijalla olisi kuulemisen yhteydessä mahdollisuus esittää selvitystä muusta tarkoituksesta. Varastointiin viittaisi esimerkiksi se, että hakija rekisteröi lukuisia verkkotunnuksia, joilla ei ole yhteyttä hakijan omaan elinkeinotoimintaan. Varastoinniksi voitaisiin katsoa myös toiminta, jossa tunnuksia hankitaan suhteettoman paljon organisaation toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden. Varastointitarkoituksen ilmauksena voitaisiin edelleen pitää sitä, että tunnuksia varten hankitut nimipalvelinyhteydet irtisanotaan pian tunnusten rekisteröinnin jälkeen. Viime kädessä ratkaiseva tekijä olisi kuitenkin tunnuksen haltijan tarkoitus. Tällöin on teoriassa mahdollista, että pienemmänkin tunnusmäärän rekisteröinti katsottaisiin varastoinniksi, jos näyttö jälleenluovutustarkoituksesta on kiistaton. Esityksen tarkoituksena ei ole estää verkkotunnusten perusteltua jälleenluovutusta esimerkiksi yrityskauppojen yhteydessä, vaan ainoastaan ehkäistä epätervettä tunnusten rekisteröintiä.
Asiassa esitetty selvitys
Suomen Mikrotyöt Oy ja Ila Team Trading Oy ovat ilmoittaneet käyttävänsä tunnuksia kotisivuportaalina, eri aiheita koskevina portaaleina ja erilaisia tuotteita käsittelevien sivustojen verkkotunnuksina. Valituksessa on esitetty, että Suomen Mikrotyöt Oy on osaomistajana Kehämediat Oy:n kautta Suomen viidenneksi suurimmassa kaupunkilehdessä ja että Suomen Mikrotyöt Oy hoitaa Kehämediat Oy:ssä sähköistä liiketoimintaa, johon liittyen yhtiöt tarjoavat eri alojen palvelukokonaisuuksia. Yhtiöiden mukaan jokaisella verkkotunnuksella on yhteys liiketoimintaan eivätkä asiakasyritykset ole kokeneet haitalliseksi puheena olevaa yhteistyötä.
Valituksenalaisella päätöksellä peruutetut verkkotunnukset ohjaavat osoitteeseen http:domaininfo.fi, jossa yhtiöille myönnettyjä verkkotunnuksia on ”Yrittäjäinfo” -otsikon alla markkinoitu 3.11.2003 ”Hallinnassamme on todella hyviä domainnimiä eli verkkotunnuksia ja etsimme näitä hyödyntämään eri alojen yrittäjiä. Yrittäjää odottaa muun muassa markkinapaikka.fi, kauppakatu.fi, matkailuinfo.fi, rent-a-car.fi, ruokalista.fi, touristinto.fi, kalakukko.fi jne. Samoilla sivuilla on myös ”Sijoittajainfo”-otsikon alla ilmoitettu: ”Tule rakentamaan kanssamme tulevaisuuden internetliiketoimintaa. — WDI:n tarkoitus ei ole kuitenkaan myydä nimiä sellaisenaan eteenpäin, vaan jalostaa niitä rakentamalla niiden ympärille menestyvää liiketoimintaa ja siten saada hyvä tuotto sijoituksille. WDI:llä on avaimet halussa: peliluola.fi räjähdysmäisesti kasvavaan pelimaailmaan, viikko.fi, fin.fi, club.fi hyvin moneen liiketoimintaan sopivana, matkalippu.fi esimerkiksi matkailutoimintaan erinomaisesti sopivana. — Yllä on vain muutama esimerkki sadan nimen pankistamme.” Mainitulla sivulla markkinointia on sittemmin muutettu siten, ettei yksittäisiä verkkotunnuksia enää mainita.
Yhtiöt ovat ilmoittaneet hakeneensa asiakkaidensa lukuun nyt kysymyksessä olevista verkkotunnuksista agents.fi, pari.fi ja kynsistudio.fi.
Suomen Mikrotyöt Oy:n kaupparekisteriin merkitty toimiala on automaattiseen tietojenkäsittelyyn liittyvien tarvikkeiden, laitteiden, koneiden ja palvelusten tuottaminen ja kauppa. Toimintaansa varten yhtiö voi omistaa ja hallita kiinteää omaisuutta ja osakkeita.
Ila Team Trading Oy:n kaupparekisteriin merkitty toimiala on metalli-, puusepän-, ATK- ja elektroniikka-alojen vienti- ja tuontiagentuuritoiminta. Lisäksi yhtiön toimialaan kuuluu käännöstöiden tekeminen, julkaisutoiminta, kulkuvälineiden vuokraus sekä kiinteistön huoltoon ja isännöintiin liittyvät toimet.
Asian arviointi
Kysymyksessä olevat valituksenalaiset peruutetut verkkotunnukset ovat yleissanoja, joita Suomen Mikrotyöt Oy ja Ila Team Trading Oy ovat tarjonneet käytettäväksi toisille yrityksille osana yhtiöiden tarjoamia muita internet-palveluita. Verkkotunnukset eivät viittaa yhtiöiden toimintaan tai toiminnan laatuun, vaan tarkoituksena on viitata yhtiöiden asiakasyritysten tai mahdollisten asiakasyritysten liiketoimintaan. Peruutetut verkkotunnukset johtavat yllä mainittuun osoitteeseen http:domaininfo.fi tai sivulle, jossa on ilmoitus, ettei sivua voi näyttää. Verkkotunnuksilla ei siten ole ylläpidetty internet-sivustoja. Haettujen verkkotunnusten määrää on siten yhtiöiden oman toiminnan tosiasialliseen laajuuteen ja laatuun nähden pidettävä suhteettoman suurena.
Hallinto-oikeus katsoo kuten Viestintävirasto, että verkkotunnuksen hallinnasta erotetun internet- ja sähköpostiliikenteen merkittävän osan luovuttaminen toisen käyttöön voidaan tulkita verkkotunnuslaissa tarkoitetuksi jälleenluovutukseksi. Verkkotunnuslaki ei edellytä, että jälleenluovutus tapahtuu maksua vastaan. Yhtiöt ovat hakeneet verkkotunnuksia siinä tarkoituksessa, että ne luovuttavat tunnusten tosiasiallisen käyttöoikeuden asiakkaalle osana maksullisia muita palveluitaan. Käyttöoikeuden luovuttamisena on pidettävä myös verkkotunnuksen tosiasiallista luovuttamista osana yhtiöiden tarjoamaa muuta palvelua. Verkkotunnuslain mukaan ainostaan verkkotunnuksen haltija voi antaa suostumuksen verkkotunnuksen siirtoon ja ainoastaan verkkotunnuksen haltija voi irtisanoa verkkotunnuksen. Yhtiöt tarjoavat lukuisia omia verkkotunnuksiaan toisen käyttöön osana sinänsä lainmukaista ja päätoimialan mukaista liiketoimintaa. Kun otetaan huomioon verkkotunnuslain tarkoitus estää tunnukseksi soveltuvien verkkotunnusten massahankinta jälleenluovutettavaksi sekä pyrkimys estää verkkotunnushaltijoiden painostusaseman syntyminen verkkotunnuksien käyttäjiin nähden, ja mahdollinen kohtuuton taloudellinen hyötyminen, Viestintävirasto on voinut katsoa, että yhtiöiden ilmeisenä tarkoituksena on ollut verkkotunnusten varastointi jälleenluovutustarkoituksessa.
Viestintäviraston päätöstä ei ole syytä muuttaa.
Sovelletut oikeusohjeet
Verkkotunnuslaki 5 § 4 mom ja 12 § 1 mom 9 kohta
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla siltä osin kuin lausunnon antaminen asiasta on rauennut. Muilta osin tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen.